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| 加快塑料食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)QS步伐 |
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國家質(zhì)檢總局于前年12 月27 日召開新聞發(fā)布會，為全國首批通過食品用塑料包裝、容器、工具等產(chǎn)品市場準入審查的29 家企業(yè)現(xiàn)場頒發(fā)了生產(chǎn)許可證書。根據(jù)質(zhì)檢總局的安排，將于今年8 月底開始：對此次列入準入范圍的產(chǎn)品進行無證查處�，F(xiàn)在距此時間只有短短5 個月時間了。為了進一步推動這項工作的開展，幫助和指導(dǎo)企業(yè)熟悉認證環(huán)節(jié)和要求，今天本報特推出《加快塑料食品包裝容器生產(chǎn)企業(yè)QS 步伐》專版，敬請關(guān)注。
對企業(yè)實地審核的六項重要內(nèi)容
為了使食品用塑料包裝、容器、工具生產(chǎn)企業(yè)盡快在過渡期內(nèi)完成QS 許可申請和相關(guān)核查驗收，我根據(jù)審查細則的要求和企業(yè)的實際情況，提出審核人員在對企業(yè)進行審核的六個方面的重點內(nèi)容以及注意事項，供參考。
一、質(zhì)量安全管理職責
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)直接負責質(zhì)量安全工作，但不能“虛掛”。該領(lǐng)導(dǎo)必須參與相關(guān)工作并在工作記錄中有所體現(xiàn)，例如召集相關(guān)人員開會、參加人員名單、主要會議記錄等。
2.上述負責領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對可能影響產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在緊急情況及事故和制定的應(yīng)急措施脫口而出，因為此次安全許可的主要目的就是為了保證食品包裝的安全質(zhì)量，這方面應(yīng)是準備重點。3.在審核過程中會召集企業(yè)有關(guān)人員座談，所以有關(guān)人員之間的溝通很重要，如果平時工作權(quán)限不清楚，人員之間銜接不好則最易出現(xiàn)問題。例如：原料負責人員、檢驗負責人員、生產(chǎn)工藝負責人員和安全負責人員之間要有職責權(quán)限，能各司其職、互相協(xié)調(diào)并處理好這些方面人員之間的關(guān)系。
4.對企業(yè)制度的考核過程主要包括考核的組織部門、考核的頻次、考核的內(nèi)容、考核的工作程序、考核結(jié)果的評定等。對考核的實施情況應(yīng)有詳細記錄并保存完整。例如檢驗員(直接負責出廠、生產(chǎn)過程的質(zhì)量檢驗工作)的培訓(xùn)和考核過程，其內(nèi)、外部培訓(xùn)均可。合格的檢驗員應(yīng)該具備上崗前培訓(xùn)、檢驗項目的考試、新儀器的使用考核、工作一年中的失誤記錄等。可由檢驗科長或檢驗員的直接上級領(lǐng)導(dǎo)或出題考核的部門考核檢驗員，而這些領(lǐng)導(dǎo)或部門又被他們上一級的領(lǐng)導(dǎo)或部門考核。整個考核記錄由高到低，由理論到具體。
二、環(huán)境與場所要求
1.生產(chǎn)廠區(qū)內(nèi)路面基本不能有土路，盡量采用水泥地面，以防止揚塵。
2.衛(wèi)生間要與廠房分離(食品生產(chǎn)中要求衛(wèi)生間同車間距離必須在25 米以上)，塑料包裝生產(chǎn)中沒有食品生產(chǎn)要求那么嚴格，但是要求衛(wèi)生間必須與生產(chǎn)車間隔離。衛(wèi)生間必須保持清潔衛(wèi)生，做到定時消毒。
3.廠內(nèi)的生活區(qū)特別是廚房不應(yīng)離車間太近，避免串味，污染產(chǎn)品。
4.生產(chǎn)中有粉料的廠家要求每天清潔、墻面要光滑、不得積塵。核查時不單單是看當時現(xiàn)場是否符合環(huán)境衛(wèi)生要求，還要注重查驗企業(yè)如何能把環(huán)境衛(wèi)生保持下去。例如是否有專人、專片負責制度，盡量細化責任范圍和責任人，最低要求也要有筆記本式或表格式記錄，包括值日、值周或值月的記錄，清潔內(nèi)容具體到地板、玻璃、機器等。
5.各種食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)均應(yīng)具備人員進出和物流的通道。人員通道應(yīng)具備更衣、消毒、除塵等設(shè)施。物流通道應(yīng)與生產(chǎn)區(qū)隔離，且具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的隔離區(qū)。運輸物料人員不得進入生產(chǎn)區(qū)，生產(chǎn)區(qū)工作人員不得從物流通道進出。
6.直接包裝入口食品的包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)如保鮮膜、復(fù)合膜、一次性餐具、飲料瓶或飲水桶等生產(chǎn)企業(yè)消毒設(shè)施要求：洗手設(shè)施應(yīng)為感應(yīng)式或腳踏式，避免交叉污染；消毒應(yīng)做到酒精等消毒。緩沖區(qū)應(yīng)定期紫外線照射消毒。工作服應(yīng)包括帽子、手套(如不方便使用手套工作，應(yīng)在工作中定時對雙手消毒)，全身工作服、換鞋或戴腳套。并應(yīng)具備風淋浴設(shè)施(飲料瓶或飲水桶生產(chǎn)企業(yè)可使用風幕)。生產(chǎn)非直接入口的包裝、容器、工具等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，如密胺餐具、塑料菜板等生產(chǎn)企業(yè)，應(yīng)至少使用洗手液洗手，并應(yīng)至少具備如除塵輥等除塵設(shè)施。應(yīng)穿著潔凈的工作服。
7.各種食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)車間的防塵蟲設(shè)施要求：密閉式窗戶(防塵蟲)、門口擋板(防老鼠)、有良好的通風系統(tǒng)。除蚊蟲和老鼠都要用物理方法，不得使用有毒藥類。 8.直接包裝入口食品的包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)企業(yè)如保鮮膜、復(fù)合膜、一次性餐具、飲料瓶或飲水桶等生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)進行封閉生產(chǎn)，并具備與封閉生產(chǎn)相適應(yīng)的通風防塵設(shè)施。例如，復(fù)合膜類包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)車間在進行溫度調(diào)整時，若采用風扇降溫對于有毒溶劑揮發(fā)的祛除效果不好，所以必須有換氣裝置，同時復(fù)合膜對于溫度的要求較高，溫控不好會直接影響生產(chǎn)工藝和質(zhì)量，同時會有可能產(chǎn)生有毒物質(zhì)。所以復(fù)合膜類的通風設(shè)施好壞是評定是否具備生產(chǎn)設(shè)施的條件之一，提倡有單獨的配料間和最好的通風設(shè)施。生產(chǎn)非直接入口的包裝、容器、工具等產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)如密胺餐具、塑料菜板等生產(chǎn)企業(yè)，也應(yīng)具備與生產(chǎn)相適應(yīng)的防塵通風設(shè)施，如排風扇等。
9.庫房要求：應(yīng)該是密封式貯存，目前達到要求有些困難的企業(yè)，也要做到貨物離地、離墻5 公分～10 公分，并做到貨物先入先出的原則。
三、生產(chǎn)資源提供
1.生產(chǎn)車間機器設(shè)備上應(yīng)有負責人員標牌，并設(shè)立維修保養(yǎng)記錄本等。
2.人員要求中對領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量安全方面的知識要求：要了解質(zhì)量法、食品生產(chǎn)安全法、生產(chǎn)許可條例等幾方面的內(nèi)容。對于操作工人的檢查一般是采用抽查方式，通過座談和視其實際操作過程來完成。對于特殊工種，如電工、叉車工等應(yīng)全部具備上崗證。直接接觸餐具的生產(chǎn)人員要有1 年到3 年的健康檢查記錄。
3.鼓勵企業(yè)制定自己的企業(yè)標準，但是必須備案并要嚴于國家標準。
四、采購質(zhì)量控制
1.直接與食品接觸的原料應(yīng)符合樹脂或成型品的衛(wèi)生標準，并提供相應(yīng)的證據(jù)。輔料如溶劑、膠黏劑、油墨等如列入GB9685 的可直接使用，未列入 GB9685 的進口產(chǎn)品應(yīng)提交如FDA 或RoHS等有效期內(nèi)的安全評價報告。未列入GB9685 的本國產(chǎn)品應(yīng)提交其產(chǎn)品的化學結(jié)構(gòu)和名稱，并由指定的檢驗機構(gòu)或?qū)彶闄C構(gòu)確認是否列入FDA 或RoHS 等允許使用目錄，此決定在我國允許使用目錄出臺之前有效。
2.回收料：回收廢料和外購別廠的廢料。
回用料：企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的邊角料，回收粉碎處理后可以用，但是必須保證其未受污染，重復(fù)使用時不要超過兩次且其比例不能過高，以免產(chǎn)品物理性能指標下降，提倡少用。
五、生產(chǎn)過程控制
由于品種較多，不一一描述，以生產(chǎn)直接包裝入口食品的一次性餐具為例。
1.正確選擇或生產(chǎn)原料片材
首先，在許可證管理實施后應(yīng)采購獲證企業(yè)的片材。
其次，應(yīng)選擇合適厚度的片材，厚度太薄的片材成型后，餐具產(chǎn)品壁厚薄、挺度差，其負重性能將不合格，使用中易發(fā)生扭轉(zhuǎn)、傾翻。
再次，不能采購過量填充無機填料的片材，若企業(yè)自身生產(chǎn)片材，更應(yīng)控制填料的添加量。市場上有些產(chǎn)品采用單層擠出工藝，其碳酸鈣或滑石粉的添加量達到 70%以上，導(dǎo)致蒸發(fā)殘渣指標嚴重超標，部分產(chǎn)品的蒸發(fā)殘渣高達7000mg／L，超過標準規(guī)定230 多倍。具體的添加量應(yīng)視原輔材料情況、設(shè)備工藝情況以及產(chǎn)品標準要求而定，不能盲目按照比例確定。
2.預(yù)熱溫度與時間
在吸塑階段，應(yīng)注意控制吸塑(沖壓)機模具的溫度和片材預(yù)熱箱的溫度，過高會使材料分解，產(chǎn)品性能下降；溫度過低難以成型，產(chǎn)品容易出現(xiàn)毛糙、色澤不一、外形缺損等缺陷。
3.滅菌(消毒)與包裝
一次性餐飲具直接用于食品的包裝，因此應(yīng)進行消毒或滅菌，如紫外燈照射等均可，并對其進行有效包裝，以防塵、防潮、防霉、防污染。
4.包裝標識
如奶瓶、水杯、餐具、菜板等產(chǎn)品有明確食品用途的產(chǎn)品，其包裝標簽或說明書上可不加食品用標識。如其他非復(fù)合膜、復(fù)合膜等易于與非食品用產(chǎn)品混淆的產(chǎn)品應(yīng)在其產(chǎn)品包裝或標簽上注明“食品用”字樣。
六、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗
1.出廠檢驗核查中批批委托檢驗是重點，抽查檢驗臺賬是方法之一。
2.從生產(chǎn)企業(yè)的成品倉庫內(nèi)隨機抽取主導(dǎo)產(chǎn)品的一種規(guī)格進行發(fā)證檢驗。同一原料、同一工藝的產(chǎn)品為一個批次。推薦抽取容積較大、有顏色的產(chǎn)品，便于試驗。
3.如果企業(yè)同時生產(chǎn)不同原料的產(chǎn)品，則每種原料各抽取1 種產(chǎn)品進行發(fā)證檢驗。 (作者為北京化工大學教授)
申辦食品包裝生產(chǎn)許可證(QS)企業(yè)應(yīng)準備29 種文件
根據(jù)《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》、《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可教程基礎(chǔ)篇》、《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可教程塑料專業(yè)篇》及相關(guān)標準等的具體要求，我們認為企業(yè)要想獲得QS 許可證，一定要盡早完善和準備好下列29 種文件資料：
1.營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；
2.組織機構(gòu)代碼證復(fù)印件；
3.經(jīng)備案的企業(yè)標準；
4.當?shù)丨h(huán)保部門核發(fā)的符合要求的證明文件復(fù)印件(環(huán)境影響批復(fù)及驗收報告或環(huán)保主管部門出具的證明文件)；
5.企業(yè)生產(chǎn)使用的原輔材料符合國家法律法規(guī)及強制性標準規(guī)定、安全衛(wèi)生要求的《企業(yè)自我聲明》；
6.企業(yè)生產(chǎn)使用的原輔材料的種類超出國家標準規(guī)定的范圍時，提交安全評價機構(gòu)出具的安全評價報告；
7.產(chǎn)品型式檢驗報告；
8.產(chǎn)品使用說明書或產(chǎn)品標簽；
9.質(zhì)量生產(chǎn)管理制度：規(guī)定各有關(guān)部門、人員的質(zhì)量職責、權(quán)限和項目關(guān)系，特別是檢驗部門和人員的職責權(quán)限；
10.質(zhì)量考核辦法；
11.清潔生產(chǎn)制度；
12.生產(chǎn)設(shè)備清單(包括：設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、生產(chǎn)廠等)；
13.檢驗儀器、設(shè)備清單(包括：儀器、設(shè)備名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、生產(chǎn)廠等)；14.現(xiàn)有標準清單；
15.生產(chǎn)過程中所需的各種規(guī)程、作業(yè)指導(dǎo)書等工藝文件；
16.工藝文件目錄明細表、工藝過程卡、工序卡、作業(yè)指導(dǎo)書、檢驗規(guī)程；
17.文件管理制度；
18.采購質(zhì)量控制制度；
19.原輔材料合格檢驗證明或報告；
20.原輔材料供方評價準則；
21.原輔材料使用臺賬；
22.采購文件(如：采購計劃、采購清單、采購合同)；
23.工藝流程圖及標注關(guān)鍵控制點；
24.關(guān)鍵控制點的管理辦法和操作控制程序；
25.檢驗管理制度和檢驗設(shè)備計量器具管理制度；
26.不合格品管理辦法；
27.銷售記錄、已售出的不合格品召回制度；
28.退貨品管理制度；
29.安全生產(chǎn)制度。
以上是一些必備的文件資料，具體核查時還要查閱子文件以及有關(guān)紀錄文件，并且按照細則的53 項要求進行詳細考核和評比，僅靠經(jīng)驗和關(guān)系以及僥幸心理的時代已經(jīng)結(jié)束，只有用實事求是的態(tài)度，積極投入，認真落實才是獲得生產(chǎn)許可證的根本保證。
北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心是以治理“白色污染”、推廣綠色包裝為己任的專門機構(gòu)，在國家環(huán)保政策的宣傳與執(zhí)行、“白色污染”的治理與研究、環(huán)保產(chǎn)品的技術(shù)開發(fā)與推廣、產(chǎn)品的檢測咨詢與服務(wù)、媒體宣傳與合作以及市場開拓與打假等方面做了大量的工作，具有豐富的經(jīng)驗以及較好的信息資源優(yōu)勢，為全國眾多包裝產(chǎn)品的生產(chǎn)、檢測、認證、宣傳以及技術(shù)和設(shè)備推廣單位提供了全面、科學的服務(wù)。為了幫助企業(yè)少走彎路，節(jié)約費用，我們愿意給企業(yè)提供全面負責的服務(wù)。(作者為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心工程師)
堅決積極地推進企業(yè)市場準入
根據(jù)北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心多年的實踐經(jīng)驗和近千份的測試報告分析，我認為，造成食品包裝不合格的主要因素有兩個：一是選用原材料、添加劑不當；二是執(zhí)行標準混亂，質(zhì)量失控。首先，一些正規(guī)企業(yè)采用的是進口或國內(nèi)大型原料生產(chǎn)廠生產(chǎn)的原材料，符合國家食品包裝用原材料標準要求。但是一些小的企業(yè)(如家庭作坊式企業(yè))選用原材料不當，并不是因企業(yè)疏忽所致，而是為了降低成本，追求經(jīng)濟利益，人為地降低原材料的等級，在生產(chǎn)中沒有按照國家標準的各項要求嚴格控制產(chǎn)品質(zhì)量，使用不符合標準要求的工業(yè)級原材料、助劑和添加劑，甚至使用回收再生材料加工生產(chǎn)。造成產(chǎn)品的衛(wèi)生理化指標如蒸發(fā)殘渣、重金屬等有害物質(zhì)嚴重超標。由于使用原料不合格或超量、超范圍使用添加劑等，因而產(chǎn)品的使用性能如負重、強度等較差，嚴重者一看有雜質(zhì)，二聞有味道，三撕就破裂，裝了食物就滲漏。有害物質(zhì)如重金屬、石蠟、滑石粉等的溶出，直接通過食物對人體健康造成慢性中毒，嚴重者致癌、致畸、致突變，危害好幾代人的健康。
其次，除了原材料原因，產(chǎn)品標準的混亂與缺失也是造成食品包裝問題的另一個主要原因。如生產(chǎn)一次性非發(fā)泡塑料餐飲具的企業(yè)執(zhí)行的GB9688－1988《食品包裝用聚丙烯成型品衛(wèi)生標準》只是衛(wèi)生標準，其中不含產(chǎn)品的使用性能指標，因而無法進行全面的檢測，不能對產(chǎn)品的整體質(zhì)量做出評價。如果引用GB18006.1－1999《一次性可降解餐飲具通用技術(shù)條件》，由于產(chǎn)品不屬于可降解，因而也不能照搬執(zhí)行。根據(jù)北京環(huán)保餐具聯(lián)合組織對全國一次性餐飲具企業(yè)的調(diào)查，一半以上企業(yè)沒有產(chǎn)品生產(chǎn)的執(zhí)行標準或有標準也未按標準執(zhí)行。許多企業(yè)只知道標準的代號，但并不知道標準的具體要求。按照最新的審查要求，如果沒有直接可引用的國家或行業(yè)標準，企業(yè)必須盡快請有關(guān)專家起草企業(yè)標準并在當?shù)刭|(zhì)監(jiān)局備案登記，并要求盡快按照所執(zhí)行的標準進行檢測，否則產(chǎn)品無法申請QS。另外，象PVC 保鮮膜已在市場大量使用，但是也沒有國家或行業(yè)標準，只有GB9681－ 1988《食品包裝用聚氯乙烯成型品衛(wèi)生標準》，此次39 種申證產(chǎn)品目錄沒有將PVC 保鮮膜列入許可范圍，給該類產(chǎn)品未來的走向埋下了隱患，企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對，防止被市場邊緣化以及宣傳和執(zhí)法混亂帶來的嚴重后果。
國家質(zhì)檢總局最晚于2007 年8 月底開始，對此次列入準入范圍的產(chǎn)品進行無證查處。對于未列入范圍的產(chǎn)品暫時不予查處，等待有關(guān)標準和實施細則完善后再行考慮。但是國家明令禁止的產(chǎn)品，如一次性發(fā)泡塑料餐具將被徹底淘汰出局，不得申證、生產(chǎn)銷售和使用。進入無證查處階段后，已經(jīng)獲證的企業(yè)可以正常生產(chǎn)；已經(jīng)提出審查申請，但正在審查過程中，還沒有取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)，必須在產(chǎn)品上標明“試制品”，并將產(chǎn)品送指定檢驗機構(gòu)檢驗合格，才可以出廠銷售；尚未提出審查申請的企業(yè)不得生產(chǎn)，經(jīng)營者不得經(jīng)營，食品生產(chǎn)企業(yè)不得使用其產(chǎn)品。銷售或者在經(jīng)營活動中使用未取得生產(chǎn)許可證列入目錄產(chǎn)品的，責令改正，并處5 萬元以上20萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。各種與食品包裝相關(guān)的企業(yè)都應(yīng)高度重視該項準入制度，按照要求積極投入，盡快完善軟硬件設(shè)施，不要存在僥幸心理，避免因獲證較晚對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來不利的影響。
國家質(zhì)檢總局為了有力推動食品用塑料包裝、容器、工具等制品市場準入工作，專門成立了北京、濟南、杭州及廣州四個審查部，指定了八家國家級檢驗機構(gòu)，培訓(xùn)了一批審查人員。鑒于我國相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)多、規(guī)模小、管理差、產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊的國情，在監(jiān)管工作中，將扶持一批優(yōu)秀企業(yè)做大做強，規(guī)范一批質(zhì)量不穩(wěn)定的企業(yè)提高質(zhì)量水平，取締淘汰一批不具備質(zhì)量保證條件的企業(yè)，打擊一批專門生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的黑窩點。
今年，質(zhì)檢部門對食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)監(jiān)管將突出四個重點。一是重點產(chǎn)品，即食品添加劑、食品包裝、容器、工具等對食品安全影響較大的產(chǎn)品；二是重點區(qū)域，即相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)集中區(qū)域。要與這些區(qū)域所在政府密切配合，集中力量促進多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升；三是重點企業(yè)，主要是不具備質(zhì)量保證能力的小企業(yè)和小作坊，以及那些專門生產(chǎn)劣質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)和窩點；四是重點問題，主要是濫用食品添加劑、使用有毒有害非食品原料加工食品、非法使用回收塑料加工食品包裝容器和工具等問題。食品包裝市場準入制度的實施，將從根本上提高食品包裝行業(yè)的總體水平。上述容易導(dǎo)致食品包裝出現(xiàn)問題的兩大主要因素有望在實施市場準入制度以后逐步得以?肖除。
QS 強制生產(chǎn)許可的實施將會使食品包裝企業(yè)重新洗牌，命運走向形成三類：1／3 的企業(yè)由于管理體系健全、產(chǎn)品質(zhì)量過關(guān)容易獲得QS 許可證，這部分企業(yè)基本是大企業(yè)；1／3 的企業(yè)由于管理體系不是很完善、產(chǎn)品質(zhì)量時好時壞，因此將面臨整改，其管理成本將加大；而剩下1／3的企業(yè)由于管理非�；靵y，技術(shù)工藝落后，產(chǎn)品質(zhì)量極不穩(wěn)定，這樣的企業(yè)即使整改也很難獲得QS 許可證，將面臨淘汰出局的命運。
根據(jù)我們對許多企業(yè)的考察了解，結(jié)合申證的有關(guān)要求，提出三點建議：一是生產(chǎn)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)一定要高度重視，早日了解政策的變化以及有關(guān)申證要求，早日進行準備，以保證有足夠的時間進行整改和審查工作的開展；二是不要存在僥幸心理，一定要嚴格按照審查通則以及細則要求的53 項內(nèi)容進行整改，在專家以及專業(yè)部門的指導(dǎo)下，從根本上改變過去松散的、質(zhì)量不穩(wěn)定的經(jīng)營模式，為消費者的健康負責，為企業(yè)的長遠發(fā)展負責；三是食品包裝經(jīng)營者和用戶一定要積極尋求合法的供應(yīng)商，早日選擇獲證企業(yè)的產(chǎn)品，防止更換太慢給自身經(jīng)營帶來不利影響。(作者為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心主任)
食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)普遍存存的六個問題
國家對食品用包裝、容器、工具等制品正在分期分批地實施市場準入制度，第一批實施市場準入制度管理的食品用塑料包裝容器工具等制品有三大類六個產(chǎn)品單元39 個品種。為此，國家質(zhì)檢總局于2006 年7 月18 日發(fā)布的《食品用包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可通則》和《食品用塑料包裝、容器、工具等制品生產(chǎn)許可審查細則》，是依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和國際通行規(guī)則制定的，兩者有機結(jié)合形成了一個完整的市場準入的條件體系，這個體系引入了國際上食品工業(yè)實際應(yīng)用的HACCP(危害分析關(guān)鍵控制點)體系的理念，并按國際質(zhì)量管理體系標準 (ISO9001：2000)的思路制定的，既科學又符合國情。
由于我從事多年的商檢工作，研究了一些管理與標準化理論，并從 1999 年以來參加質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)超過300 多家，積累了一些經(jīng)驗。因此，我作為北京凱發(fā)環(huán)保技術(shù)咨詢中心的特聘專家，與凱發(fā)環(huán)保中心的專家以及中國包裝報的記者等，從去年的10 月以來走訪了幾十家食品用塑料包裝、容器、工具等制品企業(yè)，從中看到了一些普遍存在的問題。望存在這些問題的企業(yè)，能下決心在今年8 月底前盡快整改，實施有效的管理，這對企業(yè)有利，更有利于千家萬戶老百姓的生活質(zhì)量。
一、企業(yè)內(nèi)部分工不合理
有些企業(yè)的檢驗部門和生產(chǎn)部門在一起，存在著生產(chǎn)指標檢驗的不合理現(xiàn)象，更有甚者，企業(yè)的生產(chǎn)、品管和技術(shù)是一個部門，由一個人負責三個部門的工作等。總之，這些企業(yè)的機構(gòu)設(shè)置不合理。針對這個問題，《審查細則》明確要求，檢驗部門或人員必須獨立行使權(quán)力，并對質(zhì)量問題有否決權(quán)，這是在全面質(zhì)量管理階段已經(jīng)明確了的老問題。一些中小企業(yè)主要考慮資源條件(如工資支出)來分工，特別是生產(chǎn)服務(wù)分工中更把供應(yīng)、檢修、安全、行政等部門歸一人管理。當代企業(yè)的分工應(yīng)從資源、技術(shù)和效率方面綜合考慮，如一個人從事單一的操作，易走向熟練，增進效率，有助于技術(shù)改進，促進整體經(jīng)濟的發(fā)展，才能推動市場開拓，反過來又深化分工和技術(shù)進步，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。
二、企業(yè)整改投入難
據(jù)了解，目前食品用塑料制品生產(chǎn)企業(yè)多達 4000 家，中小企業(yè)約占95.9%，如按具體產(chǎn)品實施細則的要求進行整改時，需投入一定的費用，有些企業(yè)感到困難，正在徘徊不定，但也有些企業(yè)不愿意投入，如一些企業(yè)需在車間入口處增加風淋、洗手及更衣設(shè)施以及使車間達到三面光滑(地面、墻面、頂面)的要求，這是最基本的投入。然而有些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)表示，如需投入，不干了。以我理解，這次設(shè)計的市場準入制度，既引導(dǎo)大中型企業(yè)積極申辦生產(chǎn)許可證，又為那些重質(zhì)量和守信用包括勇于趕上來的小企業(yè)提供了不斷發(fā)展壯大的機會，確保各種規(guī)模的企業(yè)都有同等參與機會。
三、不按文件操作
有些企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不完善，部門及崗位職責規(guī)定不適宜；技術(shù)管理制度不完善，工藝文件不受控，沒有技術(shù)文件控制清單；抄襲或者照用別人的文件。因此，文件不適宜或不嚴格按照文件操作現(xiàn)象普遍存在。如工序操作者不知道有何操作規(guī)程，檢驗員沒有檢(試)驗規(guī)程，有的操作者口述操作過程與規(guī)程不一致等。上述現(xiàn)象也說明企業(yè)沒有對上述人員進行培訓(xùn)，有些通過ISO9001 質(zhì)量管理體系認證的企業(yè)，至今沒有重視隨時獲得文件的有效版本，并按文件規(guī)定操作這一基本要求。
四、清潔生產(chǎn)存在嚴重問題
不少企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境臟亂，有雜物堆放，車間內(nèi)墻根裂縫掉有土塊，墻角有蜘蛛網(wǎng)，門框及電源箱上以及設(shè)備底部槽內(nèi)發(fā)現(xiàn)普遍積有明顯的灰土，缺乏對個人衛(wèi)生的監(jiān)控等。上述問題與審查細則的要求嚴重不符，存在這些問題說明車間管理者缺乏清潔生產(chǎn)意識，設(shè)備保養(yǎng)責任不到位，衛(wèi)生制度不落實。
五、檢驗?zāi)芰θ?nbsp;
企業(yè)沒有相應(yīng)的實驗室等檢驗場所，一個大企業(yè)也只有一個檢驗員且沒有資質(zhì)，缺乏檢驗手段，如一次性塑料餐飲具生產(chǎn)企業(yè)沒有玻璃平板，不知道計量器具如何定期檢定，沒有檢驗規(guī)程，只能完成簡單的出廠檢驗和過程檢驗，對于原輔材料只能核對數(shù)量，按合格證驗收，很難實現(xiàn)從源頭把關(guān)的要求。
六、質(zhì)量管理體系(簡稱QMS)未突出產(chǎn)品特點
有些企業(yè)雖已按ISO9001 標準建立并實施了QMS，但識別QMS 所需過程時，以及直到現(xiàn)在還沒有更好地理解產(chǎn)品特點和相關(guān)的法律法規(guī)要求。因此，QMS 與市場準入體系差距較大。產(chǎn)品是指塑料包裝、容器、工具等制品，其特點為食品用，應(yīng)滿足食品衛(wèi)生性和衛(wèi)生管理辦法的規(guī)定。衛(wèi)生法第十二條規(guī)定，上述產(chǎn)品必須符合衛(wèi)生標準和衛(wèi)生管理辦法規(guī)定的要求。如我們能更好地理解并滿足上述要求的話，應(yīng)在QMS 的基礎(chǔ)設(shè)施(6.3 條)和工作環(huán)境 (6.4 條)兩個條款中做出明確的規(guī)定，并有效實施，這些認證企業(yè)車間的清潔生產(chǎn)不會嚴重到如此程度。
以上問題是通過考察了解所發(fā)現(xiàn)的普遍問題，希望引起有關(guān)企業(yè)的重視，積極投入改造，完善上述問題，否則，很難通過國家審核組的嚴格審核。(作者為高級審核員)
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